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职业安全健康管理体系讲座

时间:2012年05月11日 09:25  来源:互联网  已被浏览203次  评论0

  职业安全健康管理体系是20世纪80年代后期国际上兴起的现代安全管理模式。它是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系。其核心是要求企业采用现代化的管理模式。使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效,建立健全安全生产的自我约束机制,不断改善安全生产管理状况,降低职业安全健康风险,从而预防事故发生和控制职业危害。在我国推行这一管理体系,更加有助于“安全第一,预防为主”安全生产方针的贯彻落实。

  最近几年,发达国家一直努力把包括劳工标准在内的有关内容纳入世界经济贸易体系中,把安全生产问题与国际贸易挂钩,形成实施上的非关税贸易壁垒。我国在加入世界贸易组织后面临许多新的问题,其中也包括履行国际劳工组织提出的职业安全健康标准等问题的严峻挑战。我国是一个发展中国家,由于经济基础和技术水平等原因,与发达国家相比存在一定差距,在短时间内很难达到目前发达国家的安全生产水平,安全生产有可能成为影响我国企业参与国际市场竞争的潜在因素。在这种背景下,我们必须改变过去传统的安全生产管理模式,建立起与国际惯例接轨的职业安全健康管理体系,逐步实现现代化、规范化、科学化管理,促进安全生产形势根本好转,帮助企业在国内、国际市场竞争中赢得优势和市场准入通行证。

  近年来,我国安全生产形势虽趋于平稳,但伤亡事故仍时有发生,党和政府及社会各界都十分关注。江泽民总书记指出:“责任重于泰山,隐患险于明火,防范胜于救灾。”党中央、国务院有关领导也多次强调,坚持标本兼治,综合治理,把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。鼓励、帮助企业建立职业安全健康管理体系,建立健全现代企业安全生产自我约束机制是我国安全生产的治本之策。

  2001年6月,国际劳工组织第281次理事会会议上,审议通过并颁布了《职业安全健康管理体系导则》(ILO—OSH2001),为世界各国开展此项工作提供了坚实、灵活和合理的基础。国家安全生产监督管理局在原有工作基础上,参考该导则有关内容,制定并以国家经贸委公告[2001年第30号]形式于2001年12月颁布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》,目的是阐明我国职业安全健康管理体系框架,明确国家安全生产监督管理局作为全国安全生产综合管理部门在职业安全健康管理体系工作中的领导地位和职业安全健康管理体系认证指导委员会的工作职责、原则。推行职业安全健康管理体系是国家安全生产监督与管理工作的一个重大举措,是落实包括经营管理者在内的全体员工岗位责任制的一个具体措施,它必将为进一步推动我国安全生产监督与管理工作科学化、规范化和法制化建设发挥重要作用。

  职业安全健康管理体系系列讲座②

  国际发展状况

  关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中提出:各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易,应尽量采用国际标准。鉴于此,早在上世纪80年代末90年代初,一些跨国公司和大型现代化联合企业,为强化自己的社会关注力和控制损失的需要,开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。

  考虑到质量管理、环境管理与职业安全健康管理的相关性,上世纪90年代中后期,国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业安全健康标准化管理体系(Occupational Safety and Health Standard Management System,System,OSHSMS)发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模。1996年9月5日至6日,ILO组织召开了OSHMS标准国际研讨会,来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表参加了该研讨会,会中讨论是否制定职业安全健康管理体系(OSHMS)国际标准,结果未就此达成一致意见。随后,ISO在1997年1月召开的技术工作委员会(TMB)会议上决定,目前暂不颁布该类标准。

  但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区发展这一标准,如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国,其中澳大利亚态度最为明确,认为既然迟早工作要开展,不如尽早进行。另有一些国家强调建立各自的OSHMS,认为职业安全健康问题较复杂,涉及劳工权益、国家利益及主权等问题,并不认为目前制定国际标准的时机已经成熟,但都在紧锣密鼓,加紧建立自己的OSHMS标准。英国于1996年颁布了BS8800《职业安全健康管理体系指南》国家标准;美国工业卫生协会制定了关于《职业安全健康管理体系》的指导性文件;1997年澳大利亚、新西兰提出了《职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案;日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了《职业安全健康管理体系导则》;挪威船级社(DNV)制订了《职业安全健康管理体系认证标准》;1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织联合提出了职业安全健康评价系列(OHSAS)标准,即OHSAS18001:《职业安全健康管理体系——规范》、OHSAS18002:《职业安全健康管理体系——OHSAS18001实施指南》。1999年4月在巴西召开的第15届世界职业安全健康大会上,国际劳工组织(ILO)的一位负责人提出:国际劳工组织将像贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全卫生评价和推行规范化的管理体系,按照制定的质询表,逐一评估企业安全卫生状况。

  在跨入新世纪之际,职业安全健康管理体系(OSHMS)引起国际上更广泛的注意。ILO从1998年开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件,专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OSHMS指南,经过与ISO协商,2000年2月又发表了推动OSHMS工作的报告书,使OSHMS形成一个国际行动。2001年6月,在第281次理事会会议上,ILO理事会审议、批准印发职业安全健康管理体系导则(ILO—OSH 2001),使得职业安全健康管理体系的实施成为今后安全生产领域最主要的工作内容之一。ILO导则中推荐的职业安全健康管理体系国家框架如下图所示。

  职业安全健康管理体系国家框架的核心要素

  职业安全健康管理体系系列讲座③

  我国职业安全健康管理体系发展状况(上)

  ——试行标准、指导意见、审核规范的制定与颁布

  我国在职业安全健康标准化问题提出之初就十分重视。1995年4月,我国派代表参加了ISO/OHS特别工作组,并分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次OHS特别工作小组会。1996年3月8日,我国成立了“职业安全健康管理标准化协调小组”。1996年6月13日召开了关于OSHMS的国内研讨会,来自原劳动部等20多个部委和直属企业的30多位代表参加了此次研讨会。

  1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全健康管理体系规范及使用指南》(CSSTLP1001∶1998)。1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》,下发了在国内开展OSHMS试点工作的通知。

  2001年12月,国家经贸委依据我国职业安全健康法律法规,结合国家经贸委颁布并实施《职业安全卫生管理体系试行标准》所取得的经验,参考国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》,制定并发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》,进一步推动了我国职业安全健康管理工作向科学化、规范化方向发展。

  国家经贸委《职业安全健康管理体系指导意见》中规定,国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于在用人单位内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。为确保国家政策及其实施计划的一致性,有关机构的职业安全健康管理体系框架中应承担如下职责:

  (1) 国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制,保证各机构间的必要协作关系,并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性;

  (2) 职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构,认可委员会和职业安全健康管理体系审核员注册委员会,分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核和注册工作;

  (3) 国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持,拟定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南;

  (4) 国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作;

  (5) 国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。

  上述规定充分体现了我国安全生产管理体制各层次的参与,发挥各级各类行政部门和技术服务机构在推动用人单位建立和实施职业安全健康管理体系中作用。我国的职业安全健康管理体系国家框架如图所示。

  我国职业安全健康管理体系国家框架

  我国职业安全健康

  管理体系发展状况(下)

  ——管理组织机构及工作现状

  为促进我国职业安全健康管理体系工作的顺利发展,使职业安全健康管理体系工作更加规范,2000年7月,国家经贸委发文成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会,为推动我国职业安全健康管理体系工作的进展,提供了组织和机制上的保障。2002年3月,国家安全生产监督管理局下发了“关于调整全国职业安全健康管理体系认证指导委员会及工作机构组成人员的通知”,对全国职业安全健康管理体系认证指导委员会及其下设机构组成人员进行了调整和充实。

  全国职业安全健康管理体系认证指导委员会是全国职业安全健康管理体系认证工作的组织协调机构,负责统一管理和指导全国职业安全健康管理体系认证工作。其秘书处的日常工作由国家安监局信息与技术装备保障司承担。全国职业安全健康管理体系认证机构认可委员会是负责全国职业安全健康管理体系认证单位的资格认可机构,负责对全国职业安全健康管理体系认证单位的资格认可与咨询单位的备案及监督管理工作。其办公室的日常工作由中国劳动保护科学技术学会秘书处承担。全国职业安全健康管理体系审核员注册委员会是负责全国职业安全健康管理体系审核员的资格注册机构,承担全国职业安全健康管理体系审核员的培训、考核、注册工作。其办公室的日常工作由国家经贸委安全科学技术研究中心承担。

  在认证机构的认可方面,先后收到全国近60家机构申报体系认证业务的认可。在按程序进行选择和积极、稳妥地推进认可工作的思路的操作下,对其中的18家机构受理了认可申请,开展了初审、文审、初访、见证、办公室审察等一系列认可环节的活动,并颁发了临时认可证书。与此同时,还有40多家机构申请了咨询机构的备案。根据咨询机构备案的规定,在进行审核的基础上,已经做出了44家咨询机构备案登记的决定并予以公布。

  注册审核员的培训与注册工作也受到各级领导的高度重视。为提高注册审核员的培训质量,组织有关专家编写了《全国职业安全健康管理体系审核员国家培训教程》。目前,已成功举办了60期注册审核员培训班,共培训学员2600余名。在审核员注册方面,根据学员的培训考核情况及申请人的经历,经注册委员会会议审议通过,已公布7批注册主任审核员、审核员和实习审核员名单,批准注册主任审核员31名,审核员185名,实习审核员1958名,为在我国积极稳妥地发展职业安全健康管理体系认证工作奠定了基础。

  在我国开展职业安全健康管理体系认证试点工作以来,很多企业对建立和实施职业安全健康管理体系表现出很高的热情,工作进展之快,社会反响之大,是许多人事先没有预料到。自2000年1月以来,在国家经贸委、指导委和安监局的宣传推动下,OSHMS在企业中产生了很大影响,目前已有数千家企业派出3万余人参加了OSHMS的有关培训。数百家企业自行举办了OSHMS培训班。椐不完全统计,经过试点认证机构认证审核,取得职业安全健康管理体系认证证书的企业200余家,另有数百家企业的职业安全健康管理体系正在建立或试运行中。上述工作为在我国积极稳妥地发展职业安全健康管理体系奠定了基础,同时也得到了国际劳工组织的肯定。

  我国职业安全健康管理体系工作管理组织机构图

  OSHMS的运行模式及审核规范的基本内容

  1. OSHMS的运行模式

  系统化的“戴明模型”或称为PDCA模型是管理体系的运行基础。按照“戴明模型”,一个用人单位的活动可分为:“计划(PLAN)、行动(DO)、检查(CHECK)、改进(ACT)”四个相互联系的环节。

  计划环节:就是作为行动基础的某些事先的考虑,它预先决定干什么,如何干,什么时候干,以及谁去干等问题。

  计划环节是对管理体系的总体规划,包括:

  (1) 确定用人单位的方针、目标;

  (2) 配备必要资源,包括人力、物力资源等;

  (3) 建立组织机构,规定相应职责、权限及其相互关系;

  (4) 识别管理体系运行的相关活动或过程,并规定活动或过程实施程序和作业方法

  等。

  为了使用人单位的管理制度化,以上过程可以以文件的形式来反映,称为“文件化的管理体系”。由于用人单位的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定,所以,此阶段是管理体系中最重要的环节。

  成功的职业安全健康管理要素

  行动环节:按照计划所规定的程序(如组织机构、程序和作业方法等)加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标,所以,保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。

  检查环节:为了确保计划行动的有效实施,需要对计划实施效果进行检查衡量,并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。

  改进环节:管理过程不可能是一个封闭的系统,需要随着管理的进程,针对管理活动实践中所发现的缺陷不足或根据变化的内外部条件,不断进行管理活动的调整和完善。

  概括“戴明模型”,其核心内容是根据管理学的原理,为组织建立一个动态循环的管理过程框架,以持续改进的思想指导用人单位系统地实现其既定目标。

  2. 审核规范的基本内容

  职业安全健康管理体系是用人单位全部管理体系中专门管理职业安全健康工作的部

  分,包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。从这一定义可以看出,作为一个职业安全健康管理体系,首先要以实施用人单位职业安全健康方针为目的,其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统,涉及用人单位职业安全健康的一切活动。它要求把用人单位职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动,集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的程序和作业文件。

  国家经贸委颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》由范围、术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系要素等四部分组成,其核心内容是左图所示的五个方面、17个要素和持续改进的运行模式。

  OSHMS的基本思想是实现体系持续改进,通过周而复始地进行“计划、实施、检查、纠正”活动,使体系功能不断加强。它要求用人单位在实施职业安全健康管理体系时始终保持持续改进意识,对体系进行不断修正和完善,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。

  OSHMS审核规范的基本特点

  国家经贸委颁布的,职业安全健康管理体系审核规范》具有以下基本特点:

  1.普遍的适用性

  审核规范适用于任何规模和类型的用人单位,并适用于各种地理、文化和社会条件。因此,审核规范具有广泛的适用性。不同的用人单位可以审核规范为一般原则,根据其自身情况实现职业安全健康管理体系要素的要求,使用人单位的职业安全健康管理体系更好地满足其安全健康管理的实际需要。

  2.很大的灵活性

  希望实施OSHMS的用人单位范围广泛,他们的技术和经济条件不同,因此灵活性是OSHMS审核规范的必然特点。实施OSHMS的目的是帮助用人单位改进其职业安全健康管理工作。审核规范为用人单位提供了系统地进行要素管理和承诺兑现的方法,要求用人单位在建立OSHMS时必须遵守国家的法律法规和相关的承诺。

  3.实施的系统性

  职业安全健康管理体系强调结构化、程序化、文件化管理手段。首先,它强调组织机构方面的系统性——要求在用人单位的职业安全健康管理中,不仅要有从基层岗位到最高管理层之间的运作系统,同时还要有一个监控系统。其次,它要求组织实行程序化管理,从而实现对管理过程的全面的系统控制。

  4.未对用人单位提出绝对的绩效要求

  审核规范中要求用人单位在其职业安全健康方针中作出遵守有关法律法规和持续改进、事故预防与保护员工安全健康的承诺,其他要素中没有提出用人单位职业安全健康绩效的绝对要求,不包含任何劳动条件、危害治理技术与水平的内容。因此,用人单位的技术水平和职业安全健康绩效水平可根据用人单位的自身状况确定,因而两个从事类似活动、却具有不同的职业安全健康绩效的用人单位,都可能满足审核规范的要求。此外,用人单位实施OSHMS时,可根据自身的经济技术能力和管理水平提出OSHMS绩效的指标要求,提高用人单位的职业安全健康绩效。审核规范本身主要着重于系统地采用和实施一系列管理手段,并未提出具体的改进措施与方法要求。用人单位根据审核规范建立OSHMS,并不意味着不发生工伤事故和职业病,用人单位应以现状为绩效改进的基础,按照职业安全健康管理体系中所要求的持续改进机制来实现风险控制的完善,以求得最佳的安全健康管理效益。

  5.遵循自愿的原则,不改变用人单位所承担的法律责任

  OSHMS是用人单位进行安全健康系统化管理的一种工具,OHSMS审核规范的目的在于规定并运用有效的管理机制,帮助用人单位实现其职业安全健康目标,不是强制性标准。各类用人单位是否执行OSHMS审核规范,是否建立和保持职业安全健康管理体系,是否进行OSHMS认证都取决于用人单位自身的意愿,不能以行政或其他方式要求或迫使用人单位实施,实施过程中也不应改变用人单位原有的法律责任。相反,用人单位在实施审核规范时应以我国的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求为基础,从对法律法规的获取、识别、传达、评价等环节来实现对其遵守的承诺。

  推行OSHMS工作的作用和意义

  OSHMS的实施对我国的安全生产工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面:

  (1) 推动职业安全健康相关法律、法规的贯彻执行

  OSHMS审核规范要求用人单位必须对遵守法律、法规做出承诺,并定期进行评审以评价其遵守的情况。另外,OSHMS审核规范还要求用人单位有相应的程序来跟踪国家法律、法规的变化,以保证其能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此,建立和实施OSHMS,能够促使用人单位主动地遵守各项最新的职业安全健康法律、法规。

  (2) 使用人单位的安全生产管理由被动行为变为主动行为

  OSHMS突破了职业安全健康管理的单一管理模式,将安全管理单纯靠强制性管理的的政府行为,变为用人单位自愿参与的市场行为,使职业安全健康工作在用人单位的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。建立职业安全健康管理体系的用人单位通过自我检查、自我纠正、自我完善的机制来促进职业安全健康管理水平的提高。许多组织自愿建立职业安全健康管理体系,并通过认证,然后又要求其相关方进行体系的认证,这样就形成了链式效应,依靠市场推动,使OSHMS工作得以全面推广。

  (3) 促进我国安全生产管理标准与国际接轨,有利于消除非关税贸易壁垒

  目前,职业安全健康问题逐渐成为社会日益敏感的话题。很多国家和国际组织把职业安全健康和贸易联系起来,并以此为借口设置障碍,形成非关税贸易壁垒。OSHMS标准采用统一要求,它的普遍实施在一定程度上消除了非关税贸易壁垒,将是未来国际市场竞争的必备条件之一。不采用的国家与组织将由此受到损害,逐渐被排斥在国际市场之外。

  OSHMS规范中重要的一条是用人单位应做出遵守法律、法规及其它要求的承诺。用人单位的生产活动全部达到国家法律、法规的要求,仅是满足了OSHMS规范的基本要求,随着国际市场一体化的过程加快,我国职业安全健康标准也愈趋向于与国际标准接轨。

  (4) 有利于提高全民的安全意识

  依据OSHMS审核规范建立职业安全健康管理体系,要求对本单位的员工进行系统的安全培训,使每个员工都参与单位的职业安全健康工作。同时,规范还要求被认证单位要对相关方施加影响,提高安全意识。所以,一个用人单位实施OSHMS就会以点代面影响一片,随着OSHMS的推广,将使全民的安全意识得到提高。

  (5) 对国家的经济社会发展具有积极长远效应

  从国家的总体经济增长而言,加大对安全生产的投入,有利于扩大社会内部需求,增加社会有效需求总量,有利于经济增长。改进工艺,改善作业环境、增加安全卫生设施,都能增加社会需求。同时做好安全生产工作可以减轻全社会的总损失,这更是众所周知的事实。普通劳动者应该是发展的主要受益者,热情地保护他们的安全与健康,这是政府及企业乃至全社会义不容辞的责任。

  企业建立和保持OSHMS的好处

  建立、实施和保持OSHMS的目的是通过对风险的控制、改善劳动条件、改善工作环境,减少工伤事故的发生,降低职业病的发生。因此,企业建立和保持OSHMS,将会有巨大的收益。

  (1) 给企业带来直接和间接的经济效益

  从眼前来讲,加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本,但从长远和全局的观点,它可以对企业生产发展起到非常重要的促进作用。一方面通过实施OSHMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益,而另一方面由于改善作业条件,提高劳动者身心健康,能够明显提高职工的劳动效率。这些都会给企业带来直接的经济效益。

  应用OSHMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施,采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织,不但可以使劳动条件得到改善,减轻工人的负荷与疲劳,提高安全健康性能,还可以大幅度减少成本投入。

  (2) 体现“以人为本”的原则

  对发达国家所做的研究表明,改进作为生产力的人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能,的确能在很大程度上影响生产率水平。身心都处在良好状态的劳动力是企业和国家最重要的资源。

  人力资源的质量是与工作环境的安全健康状况密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能,但最终却使他们因事故和职业病而永久或暂时丧失劳动能力,这点姑且撇开基本人权不论,即使是从经济上考虑也是很大损失,而且是难以挽回的损失。

  (3) 树立企业的品质和形象,提高市场竞争力

  从企业的长远发展而言,最根本的是取决于市场,开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质),这就构成企业的能力和品质。而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标,一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外,最重要的还要有强烈的社会关注力和责任感以及保证职工安全与健康的良好记录。这些品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争,也是品质的竞争,因此建立、实施和保持OSHMS正成为现代企业的标志,将成为企业界的一种时尚。

  (4) 促进企业管理现代化

  科学管理是企业运行的基础,建立OSHMS也是企业实现现代科学管理的需要。一个现代企业必须建立系统、开放、高效的管理体系,企业的每一部分工作都要纳入大的管理体系之中,这是现代生产集约化的需要,也是企业运行规范化、标准化的需要,职业安全健康是企业的一个重要工作,也必须纳入企业管理的大系统中。建立OSHMS不仅可以提高安全生产工作的管理质量,也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。

  建立OSHMS的基本方法与步骤(上)

  不同的企业在建立、完善职业安全健康管理体系(OSHMS)时,可根据自己的特点和具体情况,采取不同的步骤和方法。但总体来说,建立OSHMS一般要经过四个基本步骤:

  (1) 体系策划

  体系策划包括学习培训、制定计划、初始评审(现状调查)和体系设计四项主要工作。

  学习与培训

  由外部专家或技术咨询单位对用人单位的管理层和骨干成员以及职工进行OSHMS标

  准培训,是开始建立OSHMS时十分重要的工作。培训工作要分层次、分阶段进行,首先要求用人单位领导和管理层,必须掌握OSHMS规范的基本内容、原理,理解规范的内涵。一般把学习培训工作分为两个阶段,一是OSHMS规范的宣传贯彻,以OSHMS基本知识为主要内容;二是内审员培训,以体系建立文件编写、内部审核等为主要内容。

  制定计划

  通常情况下,建立OSHMS需要一年左右的时间。总计划表批准后,就可制定每项具体工作的分计划。除了排出建立OSHMS工作总计划表和每项具体工作的分计划表外,制定计划的另一项重要内容是提出资源需求,报用人单位最高管理层批准。

  初始评审(现状调查)

  初始评审主要是对用人单位的职业安全健康管理现状进行调查和评估。主要包括以下内容:一是现状调查(如职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适合情况,用人单位的职业安全健康管理方针、目标及其贯彻情况,近年来用人单位的事故情况和原因分析等);二是对调查结果进行分析,确认存在的问题并对照强制性规定找差距;三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础。

  OSHMS设计

  职业安全健康管理体系设计主要包括四个环节:

  第一是确定职业安全健康方针。方针的制定过程要体现全员参与的思想。

  第二是职能分析和确定机构。用人单位管理机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础,在分配职能和编写程序文件之前,必须先进行职能分析和确定机构,确定机构时,要坚持精简效能的原则,尽量避免和减少部门职能交叉。

  第三是职能分配。进行职能分配时,要求把规范中的各要素全面展开并转换成职能,分配到用人单位的各部门,确保通过职能分配,使规范的各项要素都能得到覆盖,避免遗漏。进行职能分配时,要坚持一项职能由一个部门主管的原则,当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时,要明确主要负责部门或撤并相关部门。

  第四是确定体系文件层次结构关键是确定程序文件的范围,并提出体系文件清单。

  (2) 体系文件的编写

  可根据用人单位的具体情况采用简便、实用的文件结构,一般是把OSHMS文件分为

  三个层次:管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)。

  管理手册是根据OSHMS规范及本单位职业安全健康方针、目标而全面地描述本单位OSHMS的文件,集中表述本单位的OSHMS的文件,集中表述本单位的OSH保证能力。OSH管理手册的内容通常包括如下内容:方针、目标和管理方案;OSH管理、运行、审核或评审工作的岗位职责、权限和相互关系;关于程序文件的说明和查询途径;关于手册的评审、修改和控制规定等。

  程序文件是根据本单位OSH管理手册的要求,为达到既定的职业安全健康方针、目标,来描述实施OSHMS要素涉及的各个职能部门活动的文件,供各职能部门使用。

  作业文件是围绕手册和程序文件的要求,描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法,是一个详细的工作文件,主要供个人或小组使用。这类文件有些是在体系运行时根据需要不断产生的。

  (3)体系的试运行

  OSHMS的运行具体上讲就是执行OSHMS文件、实现OSHMS目标、保持OSHMS持续有效和不断优化的过程。体系的有效运行,是依靠体系的组织结构进行组织协调,实施监督,执行考核,开展信息反馈,并通过体系审核和管理评审实现的。

  OSH管理手册、文件的贯彻实施和OSH计划的执行,实质上就是OSHMS的运行。当OSH管理手册由最高管理者颁布、OSH管理程序文件经相关领导批准实施后,应立即分层次组织各级管理人员进行学习、贯彻执行。作为高层的管理人员,应着重掌握OSHMS的原理、原则、功能以及控制的方法;中层管理人员主要应掌握本部门体系要素的工作内容;一般员工应着重对手册的支持性文件中涉及各自岗位的操作规范、规定、程序的掌握。

  OSH管理体系的运行涉及用人单位的众多部门,用人单位应抓住体系设计的要求,按照严密、协调、高效、精简、统一的原则,调整内部机构,并配备能胜任工作的管理人员,同时明确各机构的隶属关系以及协调方式,牢牢抓好体系的运行机制。当体系运行中发现各部门OSH职能存在问题,要及时采取纠正措施。

  OSHMS在运行过程中,各项活动往往不可避免地发生偏离规范的现象,因而也必须重视实施监督,发现偏离问题及时反馈,以便采取纠正措施。实施OSH监督是保证体系正常运行的必要手段,而OSH信息反馈系统的功能,就在于保证OSH监督落实,保证体系能持续正常运行,通过信息反馈系统对异常信息的反馈和处理,对体系运行进行动态控制。可见,信息管理与OSH监督、组织协调工作是紧密联系在一起的,只有搞好三者的有机结合,体系才能有效地运行。

  (4)体系的内部审核与管理评审

  OSHMS内部审核,是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现,它是对体系运行是否达到了规定的目标所作的系统的、独立的检查和评价,是OSHMS的一种自我保证手段。

  内部审核一般对体系的全部要素进行全面审核。对于已经外部审核的体系在内部审核时也可以有重点地审核某些要素,而下一次则审核另一些要素。通常要在一年内把所有的要素全部审核一遍。

  OSHMS管理评审,是用人单位最高管理者亲自对体系的现状是否有效地适应OSH方针要求,以及环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。它是在体系审核的基础上进行的,但并不是每次体系内部审核后都要进行管理评审,而是视客观需要,决定对体系的全部或部分要素进行核查。(风险管理世界-www.RiskMW.com)

  管理评审通过年度计划安排,通常每年至少进行一次。管理评审一般由总经理主持,各部门负责人和有关人员(如内审员等)参加。OSH管理者代表应将OSHMS现状及其变化趋势和提交研究的问题形成书面材料。评审会议对有关提案或问题作出明确决定,如体系内审结果、方针、目标贯彻落实情况,体系的符合性、有效性,持续改进的承诺,有关纠正和预防措施相关方关注的问题等。

责任编辑:dingshan

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